Download urbain (2000-2006)

20
Le renouvellement urbain
Orléans en janvier 200127, ou encore dans la revue Études foncières 28 dont il est un
contributeur régulier. Au sein du PUCA, c’est lui qui assure directement la mise
en œuvre de ce programme finalisé sur le renouvellement urbain. Il se charge en
personne d’en présenter l’avancement en conseil scientifique29, les autres programmes
ou actions de recherche étant en principe présentés devant cette instance par un
chargé de projets ou un responsable de pôle au sein du PUCA. C’est à ce titre qu’O.
Piron demande à deux reprises l’avis du conseil scientifique, les 12 février et 10
octobre 2002. En février 2002, la discussion porte sur un rapport encore provisoire.
Mais il est déjà acquis qu’il sera publié aux éditions du PUCA, muni d’un avantpropos de l’historien Antoine Prost, alors président du conseil scientifique du PUCA.
L’ouvrage paraît donc comme prévu, à la fin de l’été, muni de la préface d’Antoine
Prost. À cette date, et depuis au moins un an et demi, plusieurs versions partielles ou
intermédiaires de l’ouvrage ont donc largement circulé. Quel est le point de vue que
livre cette analyse systémique du renouvellement urbain ?
Olivier Piron tâche d’abord dans son ouvrage de délimiter ce qu’il nomme
renouvellement urbain. Si tous les tissus urbains connaissent des mutations plus ou
moins fortes, elles peuvent s’effectuer de manière progressive ou bien se bloquer
pour diverses raisons (obsolescences techniques ou sociales, inadaptation des
logements et des tissus urbains suite à une déprise industrielle ou commerciale,
etc.) et réclamer de ce fait une intervention massive des pouvoirs publics. « Ces
cas-là se signalent d’abord par des phénomènes de dévalorisation globale, puis par
une réaction collective de recomposition urbaine et de renouvellement du parc
immobilier dans laquelle les pouvoirs publics ont toujours un rôle moteur » (p.2).
C’est ce mouvement global, d’investissement public sur des sites dévalorisés pour
de multiples raisons, qui fonde pour O. Piron le principe du renouvellement urbain
et le cœur même de son ouvrage. On rencontre au fil des pages des définitions plus
précises, mais jamais tout à fait définitives, du renouvellement urbain. Comme
par exemple celle d’un « phénomène de mutation immobilière impliquant la
structure urbaine initiale [qui] réclame des choix politiques de la part des pouvoirs
publics concernés ainsi que la mise en place d’actions spécifiques » (p.22). En
d’autres termes, il n’y aurait renouvellement urbain selon O. Piron que lorsque
les mutations envisagées supposent une transformation de la trame urbaine, la
création ou la modification de voies et réseaux, le changement de la structure
foncière, des dispositifs de relogements ou une négociation étroite de la cession
des droits à construire (pp.21-22), bref, autant de mesures qui, par leur ampleur
et leur complexité, supposent une attitude de rupture et une implication forte des
collectivités publiques concernées.
Une première typologie conduit O. Piron à s’attacher aux différents secteurs
usuellement concernés : grands ensembles de logements sociaux, anciennes
27 Communication publiée ensuite sous le titre « Renouvellement urbain : tentative d’approche systémique »,
Droit de l’aménagement, de l’urbanisme et de l’habitat, Éd. Dalloz, 2001, pp.213-231. (Gridauh : Groupement de
recherches sur les institutions et le droit de l’aménagement, de l’urbanisme et de l’habitat.)
28Cf. « Le financement du renouvellement urbain », Études foncières, n°90, mars-avril 2001, pp.10-13 ; « Évolution
des politiques urbaines : de la rénovation au renouvellement », Études foncières, n°95, janv.-févr. 2002, pp.8-9.
Ce second article, publié six mois avant la parution de l’ouvrage, mentionne d’ailleurs une version de l’ouvrage
Renouvellement urbain, analyse systémique dans la collection Recherches du PUCA, datée de 2001 (cf. note 6, p.9).
D’autres travaux signalent l’existence de versions intermédiaires du rapport d’O. Piron diffusées à son entourage
au cours du second semestre 2001. Voir par exemple l’étude de Christa Aue, Le renouvellement urbain : étude exploratoire, rapport pour le PUCA, avril 2003, 53 p. (bibliographie, p.49).
29 Cf. le compte rendu du conseil scientifique du 12 février 2002.