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Communauté d’Agglomération du Grand Cahors Diagnostic territorial enjeux Réunion publique 24 juin 2014 Sommaire PLU – Mode d’emploi Diagnostic territorial et Etat Initial de l’Environnement Les grands enjeux PLU – Mode d’emploi 3 A quoi sert un PLU ? Pour les communes Le plan local d’urbanisme (PLU) est un document d’urbanisme qui, à l’échelle d’un groupement de communes (EPCI) ou d’une commune, établit un projet global d’urbanisme et d’aménagement et fixe en conséquence les règles générales d’utilisation du sol sur le territoire considéré. Le PLU doit permettre l’émergence d’un projet de territoire partagé prenant en compte à la fois les politiques nationales et territoriales d’aménagement et les spécificités d’un territoire (article L121-1 du code de l’urbanisme). Il détermine donc les conditions d’un aménagement du territoire respectueux des principes du développement durable (en particulier par une gestion économe de l’espace) et répondant aux besoins de développement local. Pour les habitants Le PLU : • détermine les règles de construction à partir desquelles les permis de construire et de travaux sont instruits ; • fixe l’emplacement des futures zones constructibles, voiries et équipements publics ; • institue des protections (milieu naturel, patrimoine bâti). 4 Quels sont les objectifs de la commune de cahors ? Cohérences territoriales : • S'inscrire dans le cadre d'une élaboration conjointe avec le Schéma de Cohérence Territoriale de Cahors et du Sud du Lot qui prendra en compte les politiques régionales (Schéma régional de développement durable du territoire, le schéma régional de cohérence écologique, le plan climat énergie territoire,...) Equipements et infrastructures structurants : • Permettre le développement des équipements structurants Politiques de l'habitat : • • • • • • Traduire les différentes études urbaines réalisées ou en cours d'élaboration en intégrant les principes d'aménagement et les orientations de développement Reconquérir le centre ancien par l'amélioration de l'offre d'habitat, par la requalification patrimoniale du bâti et des espaces publics, Disposer d'une offre diversifiée en logements permettant notamment de favoriser la mixité sociale, Promouvoir la mixité fonctionnelle et sociale sur l'ensemble du territoire, Articuler les orientations du PLU et du Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur du secteur sauvegardé dans une dynamique commune pour affirmer la mise en cohérence des politiques d'habitat, de commerce, de déplacements. 5 Développement économique : • • • Organiser les conditions du renouvellement commercial et urbain de l’entrée sud de Cahors pour résoudre la question hydraulique du ruisseau du Bartassec, Assurer le maintien de la diversité de I’offre commerciale de centre-ville, Conserver le potentiel agricole de la commune, Déplacements • • • Mettre en cohérence la politique de développement avec celles des déplacements Repenser les circulations sur le territoire (connexions plateaux/centre-ville, connexions inter-quartiers tous modes, voies cyclables, etc.), Intégrer les orientations du nouveau réseau de transport urbain, Environnement : • • • • • Conduire une politique de développement urbain maîtrisé dans un objectif de Développement durable prenant en compte l’utilisation économe de l’espace, Valoriser l’image du territoire et de fait le cadre de vie des cadurciens (préservation des coteaux servant d'écrin au centre ville, lignes de crêtes, coupures d'urbanisation, etc.), Intégrer la politique relative à l'Espace Naturel Sensible du Mont Saint Cyr portée par le CG46 Préserver la biodiversité et assurer les continuités écologiques (trames verte et bleue), Limiter le développement dans les combes, souvent mal desservies soumis au risque inondation et ne permettant pas la mise en œuvre de constructions économes en énergie, 6 L’élaboration du PLU 7 Le diagnostic Conçu comme une photographie dynamique du territoire, le diagnostic dresse un état des lieux de la commune sur les thématiques : de l’habitat, des déplacements, de la démographie, de l’environnement, des équipements, de l’agriculture, etc. du développement économique, 8 Le PADD Le Projet d’Aménagement et Développement Durable (PADD) constitue la pièce maîtresse du PLU. Ce document expose les objectifs l’intercommunalité pour les années à venir. de développement fixés par 9 Le zonage, le règlement et les orientations d’aménagement et de programmation Ce n’est qu’après avoir défini et retenu un projet d’aménagement que la traduction réglementaire est engagée. Celle-ci permet de définir, pour chaque secteur du territoire, une vocation et un règlement adapté. 10 Synthèse du diagnostic 11 Préambule 12 Préambule - Cahors, ville moyenne du département du Lot 20 194 habitants en 2010 Superficie : 6472 hectares Ville située à 115 km au nord de Toulouse Traversée par les RN 20 et A 20 en direction de Paris Grand Site de Midi-Pyrénées Capitale du Malbec Ville d’Art et d’Histoire Jardin remarquable Source : http://www.tourisme-cahors.fr/infos-pratiques/albums-photo 13 Cahors, ville centre de la Communauté d’Agglomération du Grand Cahors 39 communes et 37 929 habitants en 2010 Grands projets : Source : http://www.grandcahors.fr/le-grand-cahors/un-territoire/32-communes-40-000habitants/article/1 Parc d’activités de Cahors Sud ZAC de la Plaine de Labéraudie Eco-quartiers de Boissières et Bégoux Divonéo (complexe aquatique couvert) Réaménagement de la route de Toulouse Site universitaire en développement 14 Cahors, ville centre du Schéma de Cohérence Territoriale Cahors Sud Lot 115 communes et 73797 habitants en 2010 Source : Diagnostic territorial, SCoT Cahors Sud Lot SCoT en cours d’élaboration pour : Partager la connaissance du territoire pour une organisation équilibrée Etablir un outil à géométrie variable S’affranchir des limites intercommunales pour mener une réflexion sur des territoires cohérents Conforter un aménagement équilibré et solidaire du territoire Etablir un outil prospectif, pédagogique et prescriptif Développer un urbanisme de projet multicritères pour construire un territoire de vie cohérent et durable 15 Démographie Habitat Consommation d’espace Equipements Réseaux urbains 16 Constats : Démographie – Habitat - Equipements Un dynamisme démographique depuis 1982 dû essentiellement au solde migratoire positif Une part encore importante de classes d’âges jeunes Une production de logements à la hausse Une inadaptation du logement face à la baisse du nombre de la taille moyenne des ménages Une importante production de logements collectifs favorisant les objectifs de densité Une baisse des prix de l’immobilier qui encourage les ventes immobilières Une politique de l’habitat ambitieuse (PLH, OPAH) Un renouvellement urbain nécessaire sur le centre ancien et les quartiers d’habitat social Une fiscalité plus avantageuse sur les communes voisines qui influent sur l’installation des ménages. Un très bon niveau d’équipements et de services publics (services administratifs, offre médicale, équipements scolaires, services à la personne, équipements sportifs et culturels) Une importante couverture par le réseau mobile 2G et 3G mais des secteurs présentant encore une faible couverture ADSL Une politique active en matière d’équipements numériques (Conseil Général, Cahors, SDTAN) Une couverture optimale des besoins en eau potable Une gestion intercommunale satisfaisante du système d’assainissement collectif et des déchets 17 Enjeux : Démographie – Habitat - Equipements Poursuivre l’accueil de jeunes ménages et adapter le parc de logement Essayer d’enrayer la dynamique de « peuplement périphérique » en offrant des logements et des équipements adaptés et attractifs Tenter de réduire le delta entre le nombre d’habitants accueillis et la production de logements Poursuivre une politique de l’habitat ambitieuse (PLH, OPAH, PIG) Mettre l’accent sur le renouvellement urbain du centre ancien et des cités d’habitat social Maîtriser la consommation d’espace liée au logement (forte consommation sur les coteaux éloignés du centre urbain : Lacapelle, etc.) En lien avec les communes voisines, repenser la fiscalité afin qu’elle n’influent pas de manière significative dans les logiques de peuplement Maintenir le niveau d’équipements et de services publics (services administratifs, offre médicale, équipements d’enseignement secondaire, services à la personne, équipements sportifs et culturels) Optimiser le fonctionnement des équipements scolaires Développer les équipements de loisirs 18 Enjeux : Développement urbain Favoriser la reconquête du centre urbain et la boucle du Lot afin : • D’offrir des produits différents de ceux proposés sur les communes périphériques • de préserver les coteaux et, de fait, limiter les coûts liés au réseaux et à l’aménagement/entretien de la voirie • De limiter la consommation d’espace importante sur les secteurs de coteaux Consommer moins d’espace sur les 10 prochaines années et favoriser une urbanisation de qualité Limiter l’urbanisation des points hauts pour éviter les risques d’érosion et les impacts paysagers Cibler les zones de développement résidentiel de manière à limiter la population exposée aux risques 19 Déplacements 21 Constats : déplacements Une accessibilité par le fer de qualité mais un enjeu important de positionnement à long terme (connexion LGV) Une desserte vers Toulouse et Montauban (LGV vers Bordeaux) à améliorer Nécessité d’aménager les abords de la gare et de créer une gare « double-face » Une stratégie de transports multimodaux à poursuivre (parking gare, espaces covoiturage, linéaire cyclable, navettes,…) en positionnant notamment des emplacements réservés Un réseau routier interne à finaliser pour faciliter les connexions inter-quartiers (connexion des plateaux à la rocade , amélioration des connexions combes SudEst / réseau routier primaire,…) 22 Enjeux déplacements Améliorer les connexions avec la métropole toulousaine et améliorer l’accessibilité de la gare : aménagement des terrains sur ses abords, réaliser une gare « double-face », … Poursuivre les efforts déjà engagés sur la multimodalité (parking gare, espaces covoiturage, linéaire cyclable, navettes,…) en positionnant notamment des emplacements réservés Faciliter les connexions inter-quartiers (connexion des plateaux à la rocade , amélioration des connexions combes Sud-Est / réseau routier primaire,…) Favoriser un recentrage de l’urbanisation sur la boucle du lot, au plus près du centre ville, et préserver les coteaux difficiles d’accès (problèmes de calibrage de voirie, dégradation dues aux eaux pluviales, etc.). Préserver la complémentarité entre activités périphériques les commerces/activités du centre ville et les Diversifier les activités économiques afin de réduire la dépendance aux emplois publics 23 Economie 25 Constats économie Une croissance de l’emploi (+ 500 emplois entre 1999 et 2010) Une zone de chalandise d’environ 80 000 habitants Des infrastructures routières et ferroviaires de niveau national Un poids du centre-ville qui reste important et une complémentarité existante avec la périphérie. Enjeu autour de la préservation de cet équilibre commercial La préfecture du Lot Une tradition de ville marchande Des projets structurants notamment autour des activités de commerces et services Un cadre de vie agréable qui rend la ville et son agglomération attractive Un potentiel touristique à valoriser, notamment hors centre ancien, pour répondre à la forte demande de loisirs pour les enfants 26 Constats économie Une perte d’actifs et une distorsion grandissante entre emplois et population active qui conduit à une augmentation du nombre de flux domicile-travail et leur distance Une certaine dépendance de Cahors aux emplois du secteur public (44 % des emplois) dont l’avenir dépend en partie de décisions nationales Des contraintes physiques et administratives qui contraignent l’émergence de nouvelles implantations ou de toutes possibilités d’extensions d’entreprises entraînant alors leurs délocalisations vers d’autres territoires Une industrie fragilisée qui se traduit par une perte d’emplois importante Un aménagement banalisé de la majeure partie des zones d’activités, créant une surconsommation de l’espace et une image peu attractive Un équilibre fragile entre centre-ville et périphérie : la création de nouvelles activités en périphérie ou sur des communes voisines qui pourrait fragilisé la centralité de Cahors Des commerces de périphérie qui subissent la concurrence de Montauban ou Brive Un abandon progressif des activités agricoles. Enjeu de réappropriation des espaces de causses. 27 Enjeux économie Prendre en compte les mobilités domicile-travail et favoriser la mixité des fonctions dans les zones résidentielles. Favoriser la reconquête des espaces d’activités dégradés et favoriser l’émergence de zones d’activités de qualité (intégration paysagère et architecturale). Prendre en compte la question de la desserte numérique dans les choix de localisation des activités économiques Développer le potentiel touristique au-delà du centre ville de Cahors. Reconquérir les espaces agricoles délaissés => réappropriation progressive des espaces de causses (notamment pour l’élevage, la viticulture) et des espaces fertiles aux abords du Lot (cultures diverses, maraîchage) Pérenniser les exploitations par le maintien d’un foncier exploitable et non ou peu morcelé, d’une gestion de la spéculation foncière) 28 Paysages Formes urbaines Patrimoine Milieux naturels et biodiversité 30 Constats Paysages Présence du Lot qui présente un intérêt patrimonial et touristique majeur Des paysages de qualités et des points de vues en nombre du fait du relief marqué Un étalement urbain progressif qui entraîne une banalisation des paysages et une surconsommation d’espace. Des crêtes et des points hauts relativement exposés où l’urbanisation est à limiter pour éviter tout impact paysager Constats Formes Urbaines - Patrimoine Des entrées de ville au Nord et au Sud à requalifier Une régression des espaces agricoles au profit des espaces urbanisés. De nouvelles formes urbaines souvent en rupture avec les formes urbaines traditionnelles Un patrimoine d’exception : Monuments historiques, secteur sauvegardé, patrimoine rural, etc. 32 Constats Milieux naturels et biodiversité Un environnement naturel très riche et diversifié, vecteur d'un cadre de vie de qualité Une volonté publique de développer la nature en ville Une gestion raisonnée des espaces verts Des aménagements qui mettent en valeur et respectent les milieux naturels Des espaces inventoriés mais non protégés pouvant subir des dégradations Une fragmentation des milieux liée au développement urbain sur les coteaux qui morcelle les espaces agricoles et naturels Un enfrichement de certains secteurs synonymes d’une perte de diversité Des pratiques motorisées non règlementées qui conduisent à la perturbation et la dégradation des espaces naturels 33 Constats ressources naturelles et énergies Une protection en cours du captage, en capacité de subvenir à de nouveaux besoins Une eau potable de qualité et une tendance à la réduction des besoins Des ressources souterraines et superficielles sensibles aux pollutions et aux prélèvements Des réseaux d’AEP avec d’importantes pertes Des stations de traitement (EU) récentes en capacité de traiter de nouveaux effluents Un schéma directeur AEP révisé et une révision en cours du schéma directeur d’assainissement intégrant une gestion du pluvial Un diagnostic encore incomplet sur l’assainissement autonome et un nombre d’installations d’ ANC non conformes important L’existence de documents cadre en matière de gestion de l’énergie Un part élevé de ménages en situation de précarité énergétique Un potentiel de développement des énergies renouvelables, notamment solaire et boisénergie Un développement du bois-énergie sur Cahors 34 Constats Déchets Une diminution des quantités de déchets et une amélioration des pratiques tri Des services favorisant les pratiques de tri (bennes déchets verts, enlèvements encombrants) Le déploiement de conteneurs enterrés sur le centre ancien et sa périphérie Une sensibilisation des usagers pour réduire les quantités de déchets et valoriser les matières recyclables Une nouvelle déchèterie répondant aux nouvelles normes et à la demande Une absence de centre de traitement à proximité transports importants Coûts plus élevés et sources potentielles de nuisances sonores et olfactives Constats Risques et Nuisances Un territoire contraint par les nombreux risques naturels forts (Inondation, Mouvements de terrains, feux de forêt) Des risques connus et encadrés : PPRI approuvé, élaboration du PPR mouvements de terrains, une carte des aléas feu de forêt disponible Une défense incendie qui fait défaut dans les zones périphériques De nombreuses infrastructures routières sources de nuisances sonores Des risques technologiques faibles Une qualité de l’air préservée 35 Enjeux sur les volets environnement et paysages Identifier les cœurs de biodiversité et préserver les richesses écologiques menacées Protéger les ressources faces aux pollutions Maîtriser l’étalement urbain pour éviter la banalisation des paysages et la surconsommation d’espace. Requalifier les entrées de ville au Nord et au Sud. Respecter les formes urbaines héritées du passé et valoriser le patrimoine local Maintenir des coupures d’urbanisation. Favoriser la réhabilitation du patrimoine vernaculaire et du bâti traditionnel 36 Communauté d’Agglomération du Grand Cahors Diagnostic territorial enjeux Réunion publique 24 juin 2014