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ámbito rural, con peculiaridades poco entendidas y atendidas hasta entonces. Propuso nuevos
enfoques, procesos y proyectos, como la descentralización de la gestión vial rural, la aplicación
de procesos participativos en la planificación y ejecución de sus intervenciones, el enfoque de
género en algunos componentes y actividades del Programa, la promoción de proyectos
productivos mediante la Ventana para el Desarrollo Local, entre otros, ubicándolo como un
Programa pionero en temas complementarios y que potencian su objetivo principal: la integración
y acceso de la población rural.
Es participativo y generador de empleo en el medio rural; es sostenible desde el punto de vista
institucional como financiero; es descentralizado y complementario con iniciativas productivas
asociadas al camino; interviene en los departamentos más pobres, y las intervenciones son
planificadas por los alcaldes de una provincia, teniendo en cuenta el ciclo completo del proyecto,
desde la selección de prioridades hasta la operación y mantenimiento de las vías intervenidas;
utiliza tecnología apropiada al volumen de tránsito existente así como a las capacidades locales
disponibles.
Considera a la Provincia como ámbito de gestión del transporte rural, reconociendo su
jurisdicción y competencia, asegurando su compromiso con las actividades a desempeñar y su
apropiación de los objetivos del Programa; todas las actividades de inversión son realizadas por
TERCERIZACION: con empresas y consultores independientes locales y regionales; promueve
la generación de empleo por la mezcla tecnológica que utiliza, caracterizada por elevadas normas
técnicas en la rehabilitación que requieren el uso de maquinaria pesada, mientras que el
mantenimiento rutinario se realiza con herramientas de mano.
Es incluyente, por que incorpora a los sectores más pobres y vulnerables de la población a
mejores condiciones de empleo e ingresos sostenibles; promueve la equidad de géneros en el
acceso al trabajo rural (23 % de socias de las microempresas de mantenimiento vial constituidas
durante la segunda etapa son mujeres); es descentralista, en respuesta a la realidad del país y al
desafío que representa la diversidad de preferencias de comunidades con entornos físicos y
sociales muy distintos entre sí.
Impulsa la generación de capacidades en el ámbito de la provincia a través de la creación de los
Institutos Viales Provinciales (IVP), que son la organización especializada que asume la gestión
del transporte en su ámbito. Tiene un enfoque evolutivo, ya que la dotación de infraestructura
sostenible implica desarrollo institucional, cuya instalación y maduración conlleva a la
consideración de horizontes temporales amplios, de mediano y largo plazo.
Así, el modelo de intervención descrito, al incrementar la capacidad y recuperar la transitabilidad
de las redes viales prioritarias, genera los siguientes impactos: permite integrar al área rural,
reducir costos logísticos, promover la movilidad de bienes y personas, favorecer accesos a
servicios públicos y oportunidades económicas, desarrollar ciudades intermedias y apoyar el
desarrollo de actividades productivas y sociales que redundarán en la aparición de economías de
escala y aglomeración, es decir la creación y desarrollo de mercados.
METAS FISICAS ALCANZADAS
La segunda etapa se caracterizó también por haber superado las metas físicas previstas en
rehabilitación de caminos vecinales y mejoramiento de caminos de herradura. Una de las razones
fue el haber contado con otras fuentes financieras, dando lugar a logros adicionales importantes
orientados a potenciar las intervenciones en la vialidad rural, como se muestra en el siguiente
cuadro:
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